深刻把握制定实施中长期规划的要求

《求是》杂志编辑部

  用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。新中国成立以来，我们党接续制定实施14个五年规划（计划），极大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。

  今年是制定实施五年规划的重要年份，我们既要高质量完成“十四五”规划目标任务，也要制定好“十五五”规划，充分发挥五年规划的战略导向作用，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要论述和部署，为制定实施好五年规划指明方向。《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》一文，收录了总书记关于为什么要制定中长期规划、怎样制定实施中长期规划等方面的重要论述，对制定实施好“十五五”规划具有重要指导意义。要深入学习总书记这篇重要文章和最新重要讲话、指示精神，领会核心要义、把握实践要求，加紧落实好“十四五”规划目标任务，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，一步一个脚印把中国式现代化事业不断推向前进。

  一、如何理解科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义一个重要政治优势？

  习近平总书记在今年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。制定经济社会发展的中长期规划并非中国独有，但像我国这样能够朝着既定目标持续制定实施五年规划并取得巨大成功，则极为罕见，体现出独特政治优势，赢得国际社会高度评价，被赞誉为“建立了我们这个时代最有魄力的规划体制”。

  “十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。图为2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。 新华社记者 张玉薇/摄

  五年规划形成了以党的创新理论指引经济社会发展的科学路径。理论引领规划，规划指导实践，规划是理论到实践的重要环节。党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的创新理论和党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是指引我国经济社会持续健康发展的强大思想武器，是制定实施五年规划的科学指南。这一重要思想包含的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题，充分保证五年规划的前瞻性、战略性和科学性。

  五年规划有利于集中力量办大事。习近平总书记多次强调，集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，是我们成就事业的重要法宝。新中国成立以来，我国之所以能在重大工程建设、重大科技攻关、脱贫攻坚、区域协调发展、抢险救灾等方面攻克一个个急难险重的重大关口，就在于集中力量办大事的显著优势贯穿始终。制定实施五年规划，能够有效实现党中央对经济社会发展的集中统一领导，并通过系统高效的组织动员和协调一致的行动谋好大事、办成大事。在制定中，科学谋划重大举措并广泛征求意见，形成最大共识；在落实中，建立以五年规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解为若干子目标，充分调动各方面资源和力量，形成全国一盘棋。

  五年规划有利于确保一张蓝图绘到底。中国式现代化不可能毕其功于一役，必须在完成一个个阶段性目标中持续推进。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这一重要论述，阐明了五年规划锚定中国式现代化宏伟目标、分阶段逐步实现的宝贵经验，彰显了一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干的“长期主义”。五年规划既提出一个时期内的目标任务和实现路径，又在主题主线、思路布局、政策举措、指标项目等方面保持政策稳定性连续性，接力落实长远目标。正是通过一个个五年规划分步实施、滚动落实，我国现代化发展进程扎实推进，迈上实现第二个百年奋斗目标新征程。

  五年规划实现了有效市场和有为政府的更好结合。随着社会主义市场经济体制不断完善，“五年计划”改为“五年规划”，一字之差，体现了从管理微观经济活动转向加强宏观性战略性指导，要求更好处理政府和市场关系，使市场活力得到充分释放，政府调控更加科学有效。一方面，五年规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保等领域任务，主要由政府合理配置公共资源、引导社会资源，经营主体积极参与、形成合力。另一方面，五年规划提出的预期性指标和行业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，同时政府也发挥创造良好政策环境、体制环境和法治环境的关键作用。正如习近平总书记指出的，“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”

  二、如何认识习近平总书记领导制定实施中长期规划的生动实践？

  习近平总书记始终高度重视战略规划工作。在福建工作期间，前瞻谋划了厦门15年发展蓝图、福州“3820”战略工程；在浙江工作期间，系统擘画了“八八战略”，对当地发展产生了长远性、全局性作用。新时代，习近平总书记亲自担任“十三五”和“十四五”规划建议起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，引领经济社会发展不断取得新的更大成就。

  党的十八大后，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在习近平总书记带领下，我国顺利完成“十二五”规划目标任务，实现了现代化建设新跨越。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。总书记亲自研究审议“十三五”规划建议稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容等，科学描绘了全面建成小康社会决胜阶段的国家发展蓝图和行动纲领，确保我国如期全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标。

  党的十九大后，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。世界经济复苏在艰难曲折中向前发展，我国发展的主要任务是解决发展不平衡不充分问题。习近平总书记准确把握这些阶段性特征，对国家规划体系建设等作出重要论述和指示。2018年9月，总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对理顺规划关系、完善规划管理等作出制度安排，推动各类规划的功能定位更加清晰、编制程序更加规范、实施机制更加成熟。

  “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为谋划好这份历史交汇点上的宏伟蓝图，习近平总书记主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央财经委员会会议、起草组会议等研究“十四五”规划编制工作和一系列关系国家中长期发展的重大议题，多次到地方和基层深入调研，主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、党外人士座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会等专题座谈会听取社会各界意见建议，多次亲自修改审定规划建议稿，为高质量编制规划提供了根本遵循。

  设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。“十四五”规划对高标准高质量建设雄安新区作出重要部署。从“一张白纸”到拔节生长，雄安新区这座未来之城正展现出勃勃生机。图为2025年3月15日拍摄的雄安商务服务中心夜景。 新华社记者 牟宇/摄

  “十四五”规划实施以来，面对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，习近平总书记团结带领全党全国人民迎难而上、砥砺前行，提前实现了规划纲要中的多项指标，102项重大工程所涉及的5000多个具体项目已完成规划目标任务的99%。2024年，我国国内生产总值迈上130万亿元新台阶，新质生产力稳步发展，重大科技成果竞相涌现，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别上升到16.3%、34.6%，全球创新指数排名升至第11位，经济实力、科技创新力、民生保障能力和国际影响力不断提升。

  三、如何理解习近平总书记关于制定实施中长期规划的重要指示要求？

  早在地方工作期间，习近平同志就围绕战略规划工作作出一系列重要论述，提出许多重要思想观点。他强调，“要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”，“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”，“首先要深入基层调查研究”，“必须把抓落实摆上重要位置”，等等。这些论述和要求，对做好战略规划工作具有历久弥新的指导意义。

  党的十八大以来，围绕制定实施五年规划，习近平总书记在党的十八届五中全会、十九届五中全会以及专题研讨班等重要场合，提出一系列新思想新观点新论断。总书记强调，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼”；强调处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术“五对关系”；强调“要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工”；强调“完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制”；等等。这些重要论述，阐明了制定实施五年规划的价值导向、原则方法、实践要求，凝结着治国理政的宝贵经验。

  坚持立足国内和全球视野相统筹。五年规划是对我国经济社会发展作出的安排，立足点在国内。同时，我国发展离不开世界，必须充分考虑国际大环境，准确把握我国的全球战略定位。习近平总书记强调，“要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性”，体现了鲜明战略思维。

  坚持目标导向和问题导向相统一。五年规划最终要具体落实到发展战略和重大任务上。同时，又要从解决关键问题出发确定发展战略和重大任务，即通过目标导向和问题导向相结合来制定实施。习近平总书记强调，既从战略目标倒推，“厘清到时间节点必须完成的任务”，又从迫切需要解决的问题顺推，“明确破解难题的途径和办法”，体现了鲜明辩证思维。

  坚持全面规划和突出重点相协调。五年规划涉及经济社会发展方方面面，需要统筹谋划、一体推进。同时，也要聚焦发展阶段中的重点，集中力量攻坚克难。习近平总书记强调，“既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措”，体现了鲜明系统思维。

  把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。加强顶层设计有利于增强目标任务和政策举措的连续性整体性协同性，坚持问计于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。习近平总书记强调，“开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”，彰显了全过程人民民主的优势。

  更好发挥国家发展规划的战略导向作用。五年规划集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务，是社会主义市场经济条件下宏观经济治理的有效手段。正因为如此，习近平总书记要求，“加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用”，指明了健全宏观经济治理体系的路径。

  习近平总书记的重要论述，极大深化了我们党对制定实施中长期规划的规律性认识，是习近平经济思想的重要组成部分。我们要深入学习领会总书记重要论述，坚持好运用好蕴含其中的思想方法和实践要求。

  四、如何理解谋划好“十五五”时期经济社会发展的部署和要求？

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会、对“十五五”规划编制工作作出重要指示时，强调要加强调研论证、广泛凝聚共识，并重点从把握“十五五”时期的阶段性要求、调整优化经济布局、发展新质生产力、把造福人民作为根本价值取向等方面，对制定好“十五五”规划提出明确要求。

  习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。5月20日起，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。图为人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网的“十五五”规划建言专栏页面。

  准确把握“十五五”时期的阶段性要求。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国“分两步走”战略安排作出明确部署，清晰描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标。习近平总书记强调，必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，进一步明确了“十五五”时期的阶段性要求。这些年来，围绕基本实现社会主义现代化的目标，党中央提出了初步形成高质量教育体系等一系列任务，党的二十届三中全会部署了300多项改革举措，都需要在“十五五”时期完成。对已经明确的目标任务，要逐个领域对标对表、盘点算账，深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。同时，要统筹谋划好其他目标任务，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性。

  因势利导对经济布局进行调整优化。当前，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际环境不稳定、不确定、难预料因素增多，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击，我国发展的外部环境更加严峻复杂。只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能有针对性地确定发展思路和战略举措，牢牢掌握发展主动权。习近平总书记强调，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。更加注重统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

  把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。发展新质生产力是推进中国式现代化的必然要求。当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈。只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造经济发展新动能、新优势，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。完善国家创新体系，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，加快实现高水平科技自立自强。统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

  把造福人民作为根本价值取向。增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，必须坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。新时代，人民群众对高品质生活的需要日益增长，对美好生活的向往更加强烈。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。

  科学谋划和制定“十五五”规划，是当前党和国家的一件大事。我国幅员辽阔、人口众多，各地区在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。要深入贯彻落实党中央决策部署，高标准、高质量制定实施好“十五五”规划，不断推动强国建设、民族复兴伟业迈出坚实步伐。