当前，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞、聚合发酵，全球治理体系与时代发展需求之间的不适应、不匹配和不协调问题日益突出，人类社会面临前所未有的挑战。进入新时代，习近平总书记着眼人类前途命运和全球治理体系变革大势，就推动全球治理体系变革作出顶层设计和战略谋划，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。2025年9月1日，在天津举行的“上海合作组织+”会议上，习近平总书记郑重提出全球治理倡议，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，充分展现中国在历史紧要关头引领国际社会共同破解治理赤字、携手构建人类命运共同体的战略远见与大国担当。

  当地时间2025年6月26日，联合国秘书长古特雷斯在联合国大会纪念联合国宪章签署80周年的非正式全体会议上发表讲话，敦促所有会员国遵守宪章精神、担负起宪章规定的责任、追求宪章所描绘的未来。图为会议现场。 新华社发 联合国供图 洛伊·费利佩/摄

  全球治理是各国政府、国际组织等多元主体合作应对全球性问题、维护国际秩序的过程。全球治理体系则是国际社会为了全球治理而创设的组织机构、体制机制、原则规范、条约协定等的总和。现有全球治理体系的形成并非一蹴而就，而是经历了从无到有、从局部到整体、从松散到规范的漫长发展历程，每一次进步都蕴含着人类对历史经验教训的深刻总结和对美好未来的不懈追求。

  早在19世纪，有关全球治理的尝试已经萌发。拿破仑战争后形成的维也纳体系首次尝试通过大国协调机制维护欧洲和平，被视为全球治理的雏形。19世纪下半叶，随着第二次工业革命的深入推进和全球市场的初步形成，万国邮政联盟、国际电报联盟、红十字国际委员会等早期国际组织应运而生，全球治理进入早期实践阶段。同一时期，日内瓦公约、海牙和平会议系列公约等开启了利用国际条约规范国家行为、解决冲突争端的治理模式。

  第一次世界大战后，人类对和平的渴望推动有关全球治理的探索继续向更高层次迈进。1920年，历史上第一个全球性政府间国际组织国际联盟（简称“国联”）成立。它以促进国际合作、实现国际和平与安全为宗旨，试图通过集体安全机制维护国际安全。然而，受困于“全体一致”决策机制、美国缺席对国联影响力的削弱、缺乏强制执行力等结构性缺陷以及大国之间不可调和的矛盾，国联没能完成其制止侵略的预期使命，最终走向解体。

  1945年，在经历第二次世界大战的浩劫后，国际社会痛定思痛，携手成立了“欲免后世再遭战祸”的联合国，全球治理谱写新篇章。80年来，从推动二战后经济复苏，到引导各国共同应对各类经济和社会危机，从全球发展议程到全球气候治理，从冲突调解到维和行动，联合国作为全球最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，在维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作方面发挥了不可替代的重要作用。

  冷战结束后，随着国际格局的深刻演变、经济全球化进程的加速以及恐怖主义、气候变化等全球性问题的凸显，全球治理逐渐走向成熟。这一时期，全球治理的参与主体不断增加，政府、国际组织、非政府组织、跨国公司等纷纷登场；内涵和外延不断扩大，治理领域从传统安全、经济金融扩展到气候变化、公共卫生、反恐、网络安全等全球性议题；治理平台不断涌现，各国更加积极参与到全球事务之中，金砖合作机制等全球治理新机制、新平台接连问世。当前的全球治理体系囊括了以联合国安理会为核心的集体安全机制，以国际货币基金组织、世界贸易组织、世界银行等为代表的经济金融治理机制，以世界卫生组织、世界知识产权组织等为基础的民生社会治理机制，以及以二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等为代表的各类多边机制和区域治理机制。

  随着世界进入新的动荡变革期，全球治理面临不少严峻挑战，处在逆水行舟、不进则退的关键当口。现有全球治理体系运转不灵、效能不彰，突出体现在：全球南方在国际机构和全球治理中的代表性和话语权严重不足，作为“上层建筑”的全球治理体系未能充分反映变化了的作为“经济基础”的世界政治经济格局；联合国权威性遭到侵蚀，一些国家依然固守冷战思维、信奉零和博弈，搞阵营化和小圈子，恃强凌弱、巧取豪夺；主要治理机构行动迟缓、效率低下，无力应对有增无减的全球性挑战，人类活动在新疆域的增加和新疆域治理机制建设相对滞后之间的矛盾愈发突出。上述全球治理面临的一系列挑战，迫切需要通过各国共同推进全球治理体系改革和完善来加以应对。

  更多精彩内容详见：傅小强《怎样改革完善全球治理》

  （策划：盛玮 审核：李艳玲）