就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“十五五”时期，人工智能技术创新的步伐将进一步加快，普及应用广度和深度将持续拓展。在这一背景下，要实现高质量充分就业，必须坚持人民至上，推动技术进步与扩大就业良性互动，构建人工智能与促进高质量充分就业协同联动的新格局，让人工智能技术发展成果更多更公平惠及全体人民。

  提升就业技能，是应对人工智能对就业影响的关键举措。近年来，各地大力推动产教深度融合，以就业市场需求为导向，促进技术院校与企业联合办学，搭建产教联合体等形式，着力培养适应产业转型升级要求的高素质应用型人才。图为2025年5月19日，河北省邢台市平乡县职业技术教育中心，学生在老师指导下进行无人机操作实训。 人民图片 柴更利/摄

  首先，强化就业优先导向，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用。将就业优先理念深度融入人工智能发展的全过程，构建就业友好型技术发展路径。在制定人工智能产业发展规划、重大项目立项时，将就业促进作为优先考量因素。建立人工智能技术应用对就业影响的动态评估机制，合理把握技术应用的节奏与范围。大力支持就业友好型人工智能技术的研发和推广，特别是推动在农业、制造业、服务业等传统领域的深度应用。积极培育人工智能相关的高技术产业，以产业升级激发新的就业增长点，以扩容提质创造更多高质量就业岗位。强化财税、金融、产业政策与就业政策的协同，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，对吸纳就业能力强的人工智能企业，以及开展“人工智能+”改造并稳定就业规模的传统企业给予倾斜支持。

  其次，促进就业技能提升，提高劳动者适应人工智能的能力。深入研究人工智能引领的职业变迁方向，探索建立技能动态预测机制，为人才教育培训提供精准靶向。在制定中长期人才队伍建设规划中，重点加强人工智能紧缺人才培养，加快建设适应技术和产业变革需求的人才队伍。将人工智能通识与技能全面纳入教育和培训课程体系，推动产教深度融合，鼓励高等院校和技工院校及时增设人工智能相关专业，引导校企资源双向开放，共建人工智能技能培训基地。积极开发人工智能新职业序列，大规模开展职业技能培训，健全终身职业技能培训制度。以行业需求为导向，重点在先进制造业、数字经济、低空经济等新兴领域，遴选一批急需紧缺的人工智能培训项目，发挥示范带动效应。

  再次，加强就业权益保障，促进人工智能时代劳动用工和社会保障制度创新。探索建立适应人工智能时代新就业形态的劳动法律关系，研究出台针对算法管理、人机协同等新就业形态劳动基准，针对智能代理等新就业形态，探索分类别、多层次的劳动关系认定标准。鼓励企业利用人工智能技术改善劳动者工作条件，提升职业安全和健康水平。支持人工智能领域的创新创业，最大化释放创业带动就业的潜力。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点范围。完善劳动、知识、技术、资金、管理等各类生产要素按贡献参与分配的机制，加强税收和社会保障等再分配功能。探索构建人工智能时代新型收入分配制度，加大最低工资保障、社会保障再分配力度，让更多社会成员共享技术进步的红利。

  最后，提升就业服务能力，筑牢人工智能时代的民生底线。构建“区域—行业—职业—群体”多维监测网络，加强人工智能对就业影响的动态监测。制定失业风险预案和做好政策储备，形成“监测—预警—响应”全链条应对机制。对高校毕业生、农民工等群体进行重点监测，实施分类精准干预。利用人工智能技术提升就业服务效能，建设智能化公共就业服务平台。构建人工智能就业岗位资源库，完善人才需求预测和岗位信息发布制度，定期归集发布新职业新岗位，促进供需精准对接。优化全方位公共就业服务，对受人工智能技术影响而失业的劳动者，做好职业介绍、职业指导、职业培训、就业援助等服务。强化就业政策与失业保险、生活保障类政策协同联动，为技能提升和转岗困难的劳动者及时提供失业救济和兜底保障。

  详见：中国劳动和社会保障科学研究院莫荣、殷宝明文章《客观认识和应对人工智能对就业的影响》

  （策划：侯亚景 审核：王兆斌）